财政部详解财政政策如何“更加积极”

时间： 2025-12-29 23:10     

12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结2025年财政工作，布置2026年重点任务。财政部党组书记、部长蓝佛安作工作报告。会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。会议要求，2026年财政工作抓好六项重点任务，包括坚持内需主导，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。

扩大财政支出盘子

对于2026年经济工作，会议强调，各级财政部门要坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益。

会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。

所谓积极财政政策，也就是扩张性财政政策，即在经济增长乏力时，通过增加支出、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏和增长的宏观调控政策。而衡量积极财政政策力度的一大关键，正是观察财政支出总规模。

2025年是中国首次实施更加积极财政政策。财政部数据显示，今年前11个月广义财政支出（即全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和）340662亿元，同比增长约4.5%。

明年财政六项重点工作明确

会议明确，2026年财政工作抓好六项重点任务。其中首要任务是坚持内需主导，支持建设强大国内市场。

会议要求，明年大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。

会议部署的第二项重点任务，是支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。具体来看，进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。

财政部数据显示，2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元，同比增长7.9%。这一增速明显高于平均支出增速（1.4%）。明年财政科技投入力度还将加大。

会议部署的第三项重点任务，是推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间。扎实推进乡村全面振兴，积极支持以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。

在民生领域，此次会议还部署明年一大重点工作是，进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。

财政资金将更多地投资于人。比如今年建立育儿补贴制度、逐步推进免费学前教育等，民生支出保持较快增长。财政部数据显示，2025年前11个月全国一般公共预算支出中的民生类支出，如社保和就业支出（8.1%）、教育支出（4.4%）、卫生健康支出（4.7%）增速均高于平均增速（1.4%）。

近期中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神，谈及扩大内需时表示，继续提高城乡居民基础养老金。

在对外开放方面，会议部署，加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。推进全球经济金融治理改革，深化拓展全球伙伴关系，加强国际经贸合作，实施好海南自贸港封关运作货物税收政策。

海口海关数据显示，海南自贸港封关首周，海南新增外资备案企业1972家，同比增长2.3倍。12月18日至24日，“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元；“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元。自贸港的一系列开放举措，正一步步从政策走向现实。

此次全国财政工作会议部署的另外一项重点工作，是推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国。推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，健全绿色低碳发展支持政策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

上述会议还提出，明年要深入推进财政科学管理试点；切实守住“三保”底线；加强政府债务管理不放松；深化财税体制改革等。

北京商报综合报道